Indo-Pak at Indo-Bangladesh: isang kuwento ng dalawang relasyon

Ang katatagan ng politika at pagpapatuloy ng patakaran ay nakatulong sa Delhi at Dhaka na palalimin ang bilateral na relasyon sa nakalipas na dekada. Sa kaibahan, ang mga pampulitikang cycle sa Delhi at Islamabad ay bihirang magkasabay.

Ang pakikipagtulungan sa paglaban sa terorismo ay bumuo ng malalim na tiwala sa isa't isa sa pagitan ng Dhaka at Delhi. Nakatulong ang tiwala na iyon sa pagharap sa maraming kumplikadong isyu na kinakaharap ng relasyon. Sa kaso ng Pakistan, ang hukbo nito ay naghangad na gamitin ang cross-border na terorismo bilang pampulitikang pingga upang pilitin ang India na makipag-ayos sa Kashmir. (Ilustrasyon ni C R Sasikumar)

Naglalakbay si Punong Ministro Narendra Modi sa Dhaka ngayong linggo upang gunitain ang isang mahalagang sandali sa modernong kasaysayan ng subkontinente — ang Deklarasyon ng Kalayaan ng Bangladesh mula sa Pakistan 50 taon na ang nakakaraan. Maraming dapat ipagdiwang at maraming dapat pag-isipan, kabilang ang iba't ibang mga landas ng silangan at hilagang-kanlurang mga hangganan ng India.

Ang napakakahanga-hangang pag-unlad ng ekonomiya at panlipunan sa Bangladesh ay isang mapagkukunan ng inspirasyon hindi lamang para sa Timog Asya kundi pati na rin sa buong umuunlad na mundo. Mula sa pagiging isa sa mga pinakamahihirap na bansa sa mundo noong 1972, nakikipagkarera na ngayon ang Bangladesh na mapabilang sa nangungunang 25 ekonomiya sa mundo sa pagtatapos ng dekada na ito.

Panahon din ito para sa mas malalim na pagmuni-muni — sa kawalan ng kakayahan ng rehiyon na magsara sa dalawang Partisyon ng subcontinent, halos 75 taon pagkatapos ng una noong 1947 at 50 pagkatapos ng pangalawa noong 1971. Sa silangan, Delhi at Sinimulan ng Dhaka ang paghahanap ng mga paraan upang malampasan ang trahedya ng Partition upang magtala ng bagong kurso ng bilateral at regional cooperation. Sa nakalipas na dekada, malaki ang namuhunan ni Punong Ministro Sheikh Hasina sa pagbabago ng bilateral na relasyon ng Dhaka sa Delhi. Ang India ay gumanti nang maayos.

Sa hilagang-kanluran, gayunpaman, ang mga positibong pagbabago sa relasyon ng India sa Pakistan ay naging mailap. Nabuhay muli ang pag-asa ng kasunduan noong nakaraang buwan sa pagitan ng dalawang establisyimento ng militar sa isang tigil-putukan sa hangganan at upang matugunan ang mga alalahanin ng bawat isa. Ang mga inaasahan para sa pagbabago ay pinalakas ng talumpati ni Pakistan Army Chief General Qamar Javed Bajwa noong nakaraang linggo sa isang kumperensya sa Islamabad, nang tumawag siya sa India at Pakistan na ibaon ang nakaraan at sumulong.

Ang paglilibing sa nakaraan ay hindi madali.

Ang malawakang pag-aalinlangan na sumalubong sa mga pahayag ng heneral sa India ay isang bahagi ng kuwento. Ang India ay nasugatan ng tatlong dekada ng walang humpay na cross-border terrorism. Ang larawan ay hindi masyadong naiiba sa Pakistan, kung saan ang ideya ng pagliko ng pahina ay hindi tinatanggap ng lahat. Ang Pakistan ay may sariling hanay ng mga karaingan, kabilang ang patuloy na hinanakit sa papel ng India sa vivisection ng Pakistan noong 1971.

Ang pagkakasundo ay mas mahirap sa pagitan ng Islamabad at Dhaka. Na ang mga pinuno ng Pakistan ay hindi naroroon sa Dhaka sa linggong ito ay binibigyang-diin ang kapaitan na nananatili sa Bangladesh at isang matinding pag-aatubili sa Pakistan na tanggapin ang paghihiwalay. Isang akademikong seminar na sumasalamin sa paghihiwalay ng East Pakistan noong 1971, na naka-iskedyul para sa linggong ito sa Lahore sa Lahore University of Management Sciences, ay kinailangang kanselahin sa huling minuto sa ilalim ng presyon, marahil mula sa malalim na estado ng Pakistan.

Habang ipinagdiriwang ng India ang papel nito sa pangalawang Partisyon, ang mga nagtatagal na isyu mula sa unang Partisyon ay patuloy na nagbibigay ng anino sa relasyon ng Delhi sa Dhaka. Kabilang dito ang mga karapatan ng minorya, cross-border na paggalaw ng mga tao, at pagbabahagi ng tubig sa ilog. Ang mga ito ay hindi abstract na mga isyu, ngunit napakaraming bahagi ng mapait na panloob na paligsahan sa pulitika tulad ng makikita sa mga halalan sa pagpupulong ngayong season sa Assam at West Bengal.

Samantala, ipinagpatuloy ng Bangladesh ang pakikibaka upang magkasundo ang mga nakikipagkumpitensyang lokal na pananaw sa pulitika noong 1971. Mayroong malalim na pagkakaiba sa interpretasyon ng kasaysayan ng bansa, ang likas na katangian ng ideolohiya nito, at mas gustong ugnayan sa India at Pakistan. Hindi matalino ang Delhi na maliitin ang lalim ng mga domestic contest na ito o balewalain ang relasyon sa Bangladesh.

Ang Punong Ministro na si Sheikh Hasina ay nagbigay ng malakas na pamumuno sa pagsusulong ng ugnayan sa India sa nakalipas na dekada at higit pa. Ang kanyang tagumpay sa pagbibigay ng lokal na katatagan sa politika at pagbuo ng mabilis na paglago ng ekonomiya ay kritikal sa pagbibigay ng magandang kapaligiran para sa pagtatayo ng matatag na bilateral na relasyon sa India.

Sa panig ng India, ang Punong Ministro na si Manmohan Singh ay namuhunan ng malaking diplomatikong enerhiya sa pagbabago ng mga relasyong bilateral. Gayunpaman, salamat sa mga spoiler tulad ng Punong Ministro ng West Bengal na si Mamata Banerjee, hindi maisulong ng gobyerno ng UPA ang ambisyosong agenda ng India sa Dhaka.

Kung ang BJP na pinamumunuan ng LK Advani ay sumalungat sa pag-aayos ng hangganan sa Bangladesh, pinili ng BJP ni Modi na ganap na suportahan ang kasunduan at kumilos ng sapat na suportang pampulitika upang maaprubahan ito ng Parliament. Sinuportahan din ni Modi ang award ng international tribunal na nagresolba sa maritime territorial dispute sa Bangladesh.

Ang tuluy-tuloy na pagpapabuti sa mga relasyong bilateral sa nakalipas na dekada ay sumasalamin sa lumalaking dami ng kalakalan, pagpapalawak ng trans-border connectivity, mutual cooperation sa terorismo, at pagpapalawak ng regional cooperation. Tama si Modi na ipahayag ang isang ginintuang edad sa bilateral na relasyon. Nasa bukang-liwayway pa lang tayo ng edad na iyon— marami pa ang kailangang gawin para maisakatuparan ang buong potensyal ng bilateral na relasyon.

Mayroon ba tayong matututuhan mula sa silangan na maaaring mailapat nang produktibo sa hilagang-kanluran ng India? Una ay ang kahalagahan ng pampulitikang katatagan at pagpapatuloy ng patakaran na nakatulong sa Delhi at Dhaka na palalimin ang bilateral na relasyon sa nakalipas na dekada. Sa kaibahan, ang mga pampulitikang cycle sa Delhi at Islamabad ay bihirang magkasabay. Ang mga pangunahing pinuno ng sibilyan ng Pakistan ay suportado lahat ng pakikipag-ugnayan sa India. Sa katunayan, ang militar ang hindi pa nakakagawa ng sama-samang pag-iisip.

Alalahanin na si Heneral Pervez Musharraf ay nakipag-ayos ng isang balangkas para sa pag-aayos ng hindi pagkakaunawaan sa Kashmir kay PM Manmohan Singh noon. Ngunit si Heneral Ashfaq Pervez Kayani, sa kabila ng kanyang kaugnayan sa prosesong pangkapayapaan ni Musharraf, ay pinili na dumistansya sa sandaling siya ay naging pinuno ng hukbo. Marami sa Delhi ang nagtatanong kung ang kahalili ni Gen Bajwa ay susunod sa anumang kasunduan na maaaring makipag-ayos sa kanya ang India sa mga susunod na araw.

Pangalawa ay ang pag-aalala para sa mutual security. Ang pakikipagtulungan sa paglaban sa terorismo ay bumuo ng malalim na tiwala sa isa't isa sa pagitan ng Dhaka at Delhi. Nakatulong ang tiwala na iyon sa pagharap sa maraming kumplikadong isyu na kinakaharap ng relasyon. Sa kaso ng Pakistan, ang hukbo nito ay naghangad na gamitin ang cross-border na terorismo bilang pampulitikang pingga upang pilitin ang India na makipag-ayos sa Kashmir. Maaaring nagkaroon ng araw ang diskarteng iyon. Kung ang pag-iisponsor ng terorismo ay tila isang matalinong diskarte sa nakaraan, ito na ngayon ang pinagmumulan ng pang-internasyonal na pampulitika at pang-ekonomiyang presyon sa Pakistan. Sa anumang kaganapan, ang Delhi ay walang dahilan upang makipag-ayos sa isang baril na nakatutok sa ulo nito.

Pangatlo ay i-depoliticise ang mga isyu ng maliwanag na pambansang interes sa ekonomiya. Ang Delhi at Dhaka ay patuloy na sumusulong sa mga isyu na may kaugnayan sa kalakalan, transit at koneksyon sa pamamagitan ng pakikitungo sa kanila sa kanilang sariling mga partikular na merito. Ang Pakistan, sa kabilang banda, ay gumawa ng makatwirang bilateral na kooperasyong pangkomersyo at panrehiyong integrasyong pang-ekonomiyang mga bihag sa tanong ng Kashmir. Hindi malinaw kung handa ang Pakistan na paghiwalayin ang dalawa at palawakin ang mga relasyon sa kalakalan habang nakikipag-usap sa India sa Kashmir.

Ang malaking ideya sa talumpati ni Gen Bajwa ay tungkol sa bagong pagnanais na ilagay ang geo-economics kaysa geopolitics. Binigyang-diin din niya ang kahalagahan ng pagtataguyod ng pambansang kagalingan sa pamamagitan ng pagtutulungan sa rehiyon. Iyon mismo ang ginawa ng Bangladesh sa nakalipas na dekada upang makabuo ng malalaking tagumpay sa tahanan, baguhin ang silangang Timog Asya, at itaas ang pandaigdigang katayuan ng Dhaka. Ngunit kaya ba ni Gen Bajwa ang usapan? Kung kaya niya, si Delhi ay maaaring mas sabik na makipagkamay.

Unang lumabas ang column na ito sa print edition noong Marso 23, 2021 sa ilalim ng pamagat na ‘A tale of two frontiers’. Ang manunulat ay direktor, Institute for South Asian Studies, National University of Singapore at nag-aambag na editor para sa mga internasyonal na gawain para sa The Indian Express